Sverige mot organiserad brottslighet SMOB

Miljonvinster på avfall – när systemets brister blir en affär

Ett system byggt på tillit har blivit en möjlighet för organiserad brottslighet att göra stora vinster med liten risk att åka fast. Rapporten av Evelina Davidsson visar hur brister i lagstiftning, tillsyn och myndighetssamverkan skapar luckor som utnyttjas av både kriminella nätverk och oseriösa företag. Frågan är inte om systemet har svagheter – utan hur länge de kan bestå.

Det svenska avfallssystemet har omfattande strukturella brister som skapar gynnsamma förutsättningar för organiserad avfallsbrottslighet. Det är den samlade bilden i denna rapport, som bygger på 20 intervjuer med representanter från tillsynsmyndigheter, brottsbekämpande myndigheter, kommuner och andra centrala aktörer inom avfallsområdet.

Analysen visar att sårbarheterna finns genom hela systemet – från lagstiftning och myndighetsstyrning till tillsyn, informationsdelning och den praktiska kontrollen av avfallsflöden. Bristerna gör det möjligt för ekonomiskt motiverade aktörer att utnyttja systemet, samtidigt som risken för upptäckt och lagföring bedöms som låg.

En återkommande slutsats är att dagens avfallssystem i hög grad bygger på tillit. Verksamhetsutövare ansvarar själva för att klassificera avfall, följa regelverket och lämna korrekta uppgifter till myndigheterna. Samtidigt beskriver intervjupersonerna kontrollen som otillräcklig och regelverken som både komplexa och möjliga att utnyttja. I kombination med höga ekonomiska vinster och begränsade sanktioner skapas starka drivkrafter för regelbrott.

Rapporten pekar också på en splittrad ansvarsfördelning mellan myndigheter. Ingen aktör har ett samlat ansvar eller full överblick över avfallsflödena, medan samverkan och informationsdelning ofta är beroende av enskilda personers initiativ. Resurs- och kompetensbrister inom både tillsyn och brottsbekämpning försvårar ytterligare möjligheterna att upptäcka och stoppa organiserade brottsupplägg. Exempelvis bygger kontrollsystemet till stor del på dokumentgranskning, medan den fysiska tillsynen är begränsad. 

Brister i spårbarhet och underrättelsearbete gör det svårt att följa avfall genom hela kedjan. Oseriösa aktörer beskrivs dessutom anpassa sina metoder efter myndigheternas arbetssätt genom att manipulera dokumentation och utnyttja skillnader i hur regelverket tillämpas.

Den samlade slutsatsen är att organiserad avfallsbrottslighet inte främst är ett resultat av enskilda regelöverträdelser, utan av ett system där flera svagheter samverkar. För att minska sårbarheten efterlyser intervjupersonerna stärkt tillsyn, bättre informationsdelning och samverkan, ökad spårbarhet samt förändringar i regelverk och tillståndsprocesser. Flera menar också att dagens tillitsbaserade modell behöver ersättas av ett mer kontroll- och verifieringsinriktat system.

Förslag till ny metod för att följa utvecklingen av arbetslivskriminalitet

Arbetsgruppen inom ramen för SMOB har redovisat sitt uppdrag att utarbeta en metod för uppföljning av arbetslivskriminalitetens utveckling i samhället. Förslaget innebär bland annat att Arbetsmiljöverket får huvudansvaret för metoden och att återkommande skattningar genomförs vart fjärde år.

Arbetsgruppen inom ramen för SMOB har tagit fram ett förslag till metod för uppföljning av arbetslivskriminalitetens utveckling i samhället. I förslaget pekas Arbetsmiljöverket ut som huvudansvarig myndighet för att förvalta metoden, medan Skatteverket och SMOB föreslås bidra till den fortsatta metodutvecklingen.

Arbetsgruppen konstaterar att underlagen i dag är bristfälliga på flera områden för att möjliggöra tillförlitliga skattningar av arbetslivskriminalitetens utveckling över tid. För att ge en mer rättvisande bild föreslås därför ett antal kompletterande indikatorer.

Förslaget innebär även att skattningar av arbetslivskriminalitetens omfattning och utveckling genomförs vart fjärde år.

Arbetet har bedrivits i samråd med de myndigheter som har regeringens uppdrag att samverka mot arbetslivskriminalitet, representanter för arbetsmarknadens parter samt ett urval av kommuner och regioner.

.